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2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界宣布了中國的新達峰目標(biāo)與碳中和愿景。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”
“各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力?！?/span>
自今年 3 月份以來，碳達峰碳中和“1+N”政策體系被官方多次提及，此次《意見》作為其中的“1”正式發(fā)布。
碳達峰碳中和“1+N”政策體系的“1”指碳達峰碳中和指導(dǎo)意見，建立二氧化碳排放總量控制制度是碳達峰碳中和工作的核心
“N”則包括 2030年前碳達峰行動方案以及重點領(lǐng)域和行業(yè)政策措施和行動，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策。當(dāng)前“N”中還有多個領(lǐng)域相關(guān)政策尚未出臺。
《意見》從頂層設(shè)計上明確了做好碳達峰碳中和工作的主要目標(biāo)、減碳路徑措施及相關(guān)配套措施，為日后碳達峰碳中和行動方案、各重點領(lǐng)域及行業(yè)政策措施和行動提供政策支撐。
原則上，《意見》強調(diào)要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”。具體提到了鼓勵主動率先碳達峰、節(jié)約能源資源、發(fā)揮市場機制作用、安全降碳等內(nèi)容。
目標(biāo)上，《意見》從三個時間維度對雙碳目標(biāo)進行了分解。
2025 年目標(biāo)基本與十四五規(guī)劃期間的相應(yīng)目標(biāo)保持一致（除了森林蓄積量目標(biāo)有所降低），2030 年對應(yīng)的是碳達峰目標(biāo)的實現(xiàn)，2060 年對應(yīng)的是碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。
從定性目標(biāo)上看，關(guān)注綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展程度、能源利用效率與國際先進水平的差距、雙碳目標(biāo)的完成與否；
從定量目標(biāo)上看，關(guān)注單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重、森林覆蓋率、森林蓄積量、新能源（風(fēng)電、太陽能）發(fā)電總裝機容量、二氧化碳排放量。
從目標(biāo)具體內(nèi)容上看，雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)任重而道遠。
首先，我國能源利用效率與發(fā)達國家之間仍存在差距，能源利用效率方面有較大進步空間。當(dāng)前我國能耗強度約為美國的 2.5 倍、歐盟的 3.4 倍、日本的 4.2 倍、韓國的 1.5 倍，若要達到歐盟水平，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要在2020 年的基礎(chǔ)上下降 70%以上、在 2005 年基礎(chǔ)上下降 80%以上。
其次，《意見》提出了首次針對碳中和目標(biāo)的定量描述——非化石能源消費比重達到 80%以上。提出該定量目標(biāo)的原因在于我國能源活動（主要為化石能源燃燒）二氧化碳排放約占溫室氣體排放的 87%左右，2020 年我國非化石能源消費比重為 16%、化石能源消費比重為 84%，因此非化石能源消費占比的提升將極大的減少我國二氧化碳的排放，有利于碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。但是從目標(biāo)規(guī)劃上看，2030-2060 年間非化石能源消費比重至少增加 55%，完成目標(biāo)的壓力較大。
非化石能源比重達到80%以上，這與清華大學(xué)相關(guān)研究報告保持一致。所以雖然目前官方宣布的目標(biāo)只有一條，但預(yù)計其它目標(biāo)也可能跟清華大學(xué)相關(guān)研究報告差不太大。比如電力行業(yè)在2045年左右實現(xiàn)零排放，2060年實現(xiàn)負10億噸排放。全社會電氣化率到2060年達80%左右等等。當(dāng)然，這只是一種猜測。
最后，盡管目標(biāo)內(nèi)容尚未對二氧化碳排放量目標(biāo)進行闡述，但《意見》后續(xù)內(nèi)容有提及統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，因此預(yù)計后續(xù)將會對二氧化碳排放量設(shè)置總量目標(biāo)、實施總量控制措施。
具體措施上，《意見》從宏觀和微觀層面分別進行闡述。
宏觀上，為實現(xiàn)定性目標(biāo)中的全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，《意見》通過三個方面指出如何推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
其一，強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化其他規(guī)劃的支撐保障作用，以及確保各級各類規(guī)劃之間在雙碳上的一致性。
其二，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局以及在區(qū)域重大戰(zhàn)略實施過程中，強化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向。
其三，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，形成社會共識，加快形成全民參與的良好格局。
碳交易：推進市場化機制建設(shè)。建立碳交易體系將對雙碳目標(biāo)的完成形成有效激勵，加
快推進雙碳目標(biāo)的完成。
2021 年 7 月 16 日，我國全國統(tǒng)一碳排放交易市場正式上線，首批參與全國碳交易的發(fā)電行業(yè)重點排放單位共計 2162 家，覆蓋二氧化碳排放量約為 45 億噸，中國成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，截至 10 月 22 日，全國碳市場排放配額（CEA）累計成交量 1911 萬噸，累計成交額 8.63 億元，平均碳價 45 元/噸，全國碳市場整體呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展趨勢。
本次《意見》提出：
依托公共資源交易平臺，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。
加強組織實施：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化國家發(fā)展改革部委的統(tǒng)籌；壓實地方責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制 ；嚴格監(jiān)督考核，各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束。
本次《意見》提出：
①加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 。
②加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化國家發(fā)展改革部委的統(tǒng)籌，組織落實2030年前碳達峰行動方案 ，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門落實碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。
③壓實地方責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制 ，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實舉措 。
④嚴格監(jiān)督考核，各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束。強化碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況考核，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)，有關(guān)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向黨中央、國務(wù)院報告 。
天不言而四時行，地不語而百物生。道阻且長、行則將至！行而不輟，未來可期！
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